Основные тенденции развития республиканской системы подготовки научных кадров высшей квалификации и ее эффективность

[Международная научно-практическая конференция «Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики». Материалы конференции / Под ред. Войтова И.В. и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006. — 146 с.]

И.В. Войтов
ГКНТ, Минск, Республика Беларусь

А.М. Самусенко
ГУ «БелИСА», Минск, Республика Беларусь

М.И. Артюхин
ГУ «Институт социологии» НАН Беларуси, Минск, Республика Беларусь

Одним из решающих факторов обеспечения перехода Республики Беларусь на инновационный путь развития является подготовка высококвалифицированных специалистов в соответствии с приоритетами государственной научно-технической и инновационной политики. Поэтому оптимизация отраслевой структуры, повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям — важнейшее условие обеспечения стратегических целей инновационного развития нашей экономики и науки.

Республика Беларусь располагает развитой системой подготовки научных кадров высшей квалификации, причем она постоянно расширяется. За последние годы были открыты аспирантуры в научных организациях и вузах отраслевых министерств и иных органов государственного управления (МВД, Минэнерго, Белэнерго, МЧС, Комчернобыль, КГБ, Комитет по архивам и делопроизводству и др.). Сейчас подготовка аспирантов осуществляется в 119 научных организациях и вузах республики.

Развитие сети учреждений, обеспечивающих получение послевузовского образования, и ряд других факторов способствовали увеличению за последнее десятилетие численности обучающихся в республиканской аспирантуре. За период 1994–2005 гг. численность аспирантов в республике выросла в 1,9 раза (с 2708 аспирантов в 1994 г. до 5042 — в 2005 г.), причем абсолютный максимум был достигнут в 2002 г. (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели деятельности аспирантуры в Республике Беларусь в 1994–2005 гг.

	годы
	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Число учреждений, имеющих аспирантуру	—	94	95	100	103	105	110	114	123	121	119	119
Численность аспирантов, чел.	2708	3082	3546	4075	4402	4799	5203	5591	6053	5964	5419	5042
Прием в аспирантуру, чел.	953	1140	1320	1483	1572	1708	1824	1903	1993	1796	1511	1508
Выпуск из аспирантуры, чел. всего	627	601	663	727	885	942	1010	1110	1152	1232	1333	1296
в том числе с защитой диссертации, чел.	54	45	36	35	56	57	71	84	91	100	75	74
в % к численности окончивших аспирантуру	8,6	7,5	5,4	4,8	6,3	6,1	7,0	7,6	7,9	8,1	5,6	5,7

 Рассчитано по: Наука, инновации и технологии в Республике Беларусь 2004: Стат. сб. — Мн.: ГУ «БелИСА». 2005. — С. 44.
О работе аспирантуры и докторантуры Республики Беларусь в 2005 году: Стат. сб. — Мн.: Минстат. 2006. — С. 5.

Численность аспирантов по республиканским органам государственного управления на начало 2006 г. распределялась следующим образом: в системе Минобразования обучалось 2993 аспиранта, или 59,4% от их общей численности; в Национальной академии наук Беларуси — 717 аспирантов (14,2%); в системе Минздрава — 308 аспирантов (6,1%), в системе Минсельхозпрода — 283 аспиранта (5,6%); Минкультуры — 189 (3,7%) (табл. 2).

Таблица 2

Численность аспирантов и эффективность аспирантуры
в республиканских органах государственного управления в 2005 г.

Органы государственного управления	Численность аспирантов			Выпуск из аспирантуры			Принято в аспирантуру
	всего	очно	заочно	всего	в т.ч. с защитой	%	очно	заочно
Минобразования	2993	1879	1114	784	45	5,7	582	295
НАН Беларуси	717	530	187	211	3	1,4	172	49
Минздрав	308	206	102	84	15	17,9	74	15
Минсельхозпрод	283	223	60	63	4	6,3	67	14
Минкультуры	189	126	63	41	—	—	47	25
Белкоопсоюз	46	34	12	16	—	—	5	3
Минспорта	45	38	7	12	—	—	12	3
МВД	34	34	—	12	2	16,7	12	—
Минприроды	6	5	1	—	—	—	4	—
Минстройархитектуры	11	4	7	6	—	—	2	5
Организации при Президенте Республики Беларусь	153	38	115	20	1	5,0	11	35
Другие органы государственного управления	257	96	161	47	4	8,5	29	47
Всего по республике	5042	3213	1829	1296	74	5,7	1017	491

Рассчитано по: О работе аспирантуры и докторантуры Республики Беларусь в 2005 году: Стат. сб. — Мн.: Минстат. 2006. — С. 8–10.

На начало 2006 г. 25,3% аспирантов обучались в аспирантурах научных учреждений, 74,7% — высших учебных заведениях. Удельный вес численности аспирантов, обучающихся с отрывом от производства, в республиканской аспирантуре на начало 2006 г. составлял 63,7%. Сегодня в Беларуси на 100 исследователей приходится 29 аспирантов в сравнении с 9 аспирантами в 1994 г. (увеличение в 3,2 раза).

Однако республиканская аспирантура при наличии положительных показателей ее развития имеет и определенные негативные тенденции. Как показал опыт предыдущей пятилетки, решить задачу оптимизации системы воспроизводства кадрового потенциала белорусской науки простым увеличением планов приема в аспирантуру и докторантуру нельзя. Это многофакторный процесс, требующий корректировки всех его элементов и звеньев.

Отметим, что в развитии послевузовского образования сложились очевидные диспропорции, которые привели к дисбалансу спроса и предложения, требуемых и подготавливаемых научных кадров высшей квалификации, функциональной невостребованности потенциала подготовленных специалистов высшей квалификации не только в промышленной, но и в научной сферах.

Рассмотрим детально сложившиеся диспропорции в отраслевой структуре подготовки научных кадров высшей квалификации и основные тенденции их изменения за период 1994–2005 гг. При среднем по всем областям наук увеличении численности аспирантов в 1,9 раза (с 2708 до 5042 чел.) в области медицинских наук она выросла в 2,5 раза (с 106 до 268 чел.), в области сельскохозяйственных наук — 1,9 раза (с 125 до 237 чел.), в области технических наук — 1,4 раза (с 742 до 1023 чел.), естественных — 1,5 раза (с 554 до 723 чел.), общественных и гуманитарных наук — 2,4 раза (с 1181 до 2791 чел.) (табл. 3). 

Таблица 3

Динамика численности аспирантов по областям наук за период 1994–2005 гг.

Области наук	1994 г.		2000 г.		2005 г.
	Численность аспирантов, чел.	Уд. вес, %	Численность аспирантов, чел.	Уд. вес, %	Численность аспирантов, чел.	Уд. вес, %
Всего	2708	100,0	5203	100,0	5042	100,0
Естественные	554	20,5	809	15,6	723	14,3
Технические	742	27,4	1126	21,6	1023	20,3
Сельскохозяйственные	125	4,6	248	4,8	237	4,7
Медицинские	106	3,9	240	4,6	268	5,3
Общественные и гуманитарные	1181	43,6	2780	53,4	2791	55,4

Рассчитано по: Наука Республики Беларусь 1996: Стат. сб. — Мн., 1997. — С. 34.
Наука и инновации в Республике Беларусь 2003: Стат. сб./ Подг. В.Н. Тамашевич и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2004. — С. 41.
О работе аспирантуры и докторантуры Республики Беларусь в 2004 г. — Мн.: Минстат, 2006. С. 13–14.

Для всех областей наук, кроме общественных и гуманитарных, увеличение численности аспирантов исчисляется в лучшем случае несколькими сотнями человек; в сфере же общественных и гуманитарных наук этот показатель переходит уже в категорию тысяч. В области технических наук количество аспирантов за период 1994–2005 гг. составил 281 чел.; естественных — 169 чел.; сельскохозяйственных — 112 чел.; в области общественных и гуманитарных наук — 1610 чел. (табл. 3).

Наиболее «востребованными» сегодня являются специальности в области исторических, экономических, юридических, социологических и политических наук. Здесь рост численности аспирантов оказался особенно значительным. Например, численность аспирантов по экономическим наукам возросла за период 1994–2005 гг. в 3,8 раза, по юридическим — в 5,1 раза, по политическим — в 4,2 раза.

И, напротив, численность аспирантов в области технических наук за последнее десятилетие выросла всего на 37,9%, а физико-математических — только на 9,8%. В результате доля технических наук в общей численности аспирантов за период 1994–2005 гг. упала с 27,4 до 20,3% , а общественных и гуманитарных выросла с 43,6 до 55,4%.

Следует отметить, что за период 2000–2005 гг. несмотря на преобладание относительной доли аспирантов в области общественных и гуманитарных наук, их численность продолжала расти, особенно в отраслях экономических и юридических наук. В то же время численность аспирантов в области естественных наук уменьшилась на 10,6%, в области технических наук — на 9,1%, сельскохозяйственных — на 4,4%.

Все это привело к тому, что в 2005 г. число аспирантов гуманитарных наук превысило их численность по естественным, техническим, медицинским и сельскохозяйственным наукам вместе взятым. Например, в области химических наук в настоящее время обучается всего 84 аспиранта, в то время как в отрасли юридических наук — 308, филологических — 406, педагогических — 448 человек.

Можно констатировать, что при неоспоримом приоритете инновационного пути развития белорусской экономики подготовка кадров высшей квалификации в значительной степени ориентирована на общественную сферу. В будущем это может отрицательно сказаться на эффективности целого ряда отраслей реального сектора экономики. Поэтому сегодня очевидна необходимость смещения акцентов в сторону подготовки кандидатов и докторов наук в области естественных, технических, медицинских и сельскохозяйственных наук.

Сложившие диспропорции в отраслевой структуре республиканской аспирантуры непосредственно сказываются и на отраслевой структуре диссертаций, защищаемых в республике. Если среди присужденных ВАК в 2004 г. степеней доктора наук представители гуманитарных наук не так заметно преобладали над техническими и естественными науками (гуманитарные науки составляют 27,6%, технические — 24,1%, физико-математические — 15,5%), то среди присужденных степеней кандидата наук их преобладание весьма существенно. В количественном выражении это выглядит таким образом: в области гуманитарных наук доля присужденных степеней составила 38,6%, в то время как по техническим наукам — 17,1%, физико-математическим — 8,0%, биологическим — 6%, химическим — 2% (рис. 1).

Степени доктора наук	Степени кандидата наук

Рис. 1. Распределение присужденных ВАК в 2004 г.
степеней доктора и кандидата наук по областям наук

Результативность деятельности республиканской аспирантуры (удельный вес численности аспирантов, закончивших аспирантуру с защитой диссертации) продолжает оставаться крайне низкой. В 2004 г. только 5,6% выпускников закончили аспирантуру с защитой диссертации. Для сравнения: в 2003 г. — 8,1%.

Показатели эффективности аспирантуры в разрезе республиканских органов государственного управления и иных организаций представлены в табл. 2. Как видим из данных таблицы, в Минздраве этот показатель составил 11,4%; Минобразования — 6,5%; Минсельхозпроде — 4,5%; Национальной академии наук — 3,1%. Если рассмотреть динамику данного показателя за последнее десятилетие, то по республиканской аспирантуре он колеблется в диапазоне 5,4–8,6%, а по аспирантурам отраслевых министерств от 40 до 2%. Например, в учреждениях Минздрава — 9,8–39,5%, Минобразования — 5,1–9,3%, НАН Беларуси — 1,9–8,1%.

Анализ данных ВАК показывает, что значительное число защит диссертаций осуществляется в течение года после завершения аспирантуры: в среднем на них ежегодно приходится около 13% защит от их общего числа. Впрочем, для полноты картины следует отметить, что почти половина ежегодно утверждаемых ВАК диссертаций защищены соискателями, выполнявшими исследования самостоятельно, т.е. вне аспирантуры.

Об имеющихся проблемах подготовки научных работников высшей квалификации через аспирантуру говорит также и тот факт, что численность аспирантов, выбывающих до окончания срока обучения, составляет в среднем 12% от общей численности аспирантуры. Например, в 2004 г. досрочный отток из аспирантуры составил 744 человек, или 13,7% от их обшей численности.

Существует проблема качества подготовки научных работников высшей квалификации. Она, в частности, выражается в таком показателе, как доля отклоненных ВАК диссертаций. В 2004 г. этот показатель составил 11,4% для докторских (15 диссертаций) и 2,9% для кандидатских диссертаций (22 диссертации). С учетом того, что еще по 3 докторским и 9 кандидатским диссертациям отрицательные решения приняты советами по защите диссертаций, в целом процент отклоненных в 2004 г. докторских и кандидатских диссертаций составил соответственно 13,4 и 4,0%. Это в 3 раза превышает аналогичные показатели 2003 г. по докторским диссертациям и в 2,4 раза — по кандидатским диссертациям. Среди докторских диссертаций по гуманитарным наукам процент отклоненных ВАК диссертаций составил 25,6%, причем по юридическим и историческим наукам — 50,0%, по философским и социологическим — 33,3%, по педагогическим — 30,0%.

Негативные тенденции в развитии системы послевузовского образования указывают на необходимость реформирования сложившейся в республике системы планирования подготовки аспирантов и докторантов. В основу новых подходов формирования государственной кадровой политики в научно-технической сфере должны быть положены принципы целевой подготовки кадров, которые были сформулированы в Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399), Указе Президента Республики Беларусь от 5 июля 2002 г. № 362 «О дополнительных мерах государственной поддержки науки» и Государственной программе «Научные кадры» (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. № 240).

Декретом Президента Республики Беларусь от 29 октября 2004 г. № 11 «О внесении дополнений и изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 года № 7» на Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ) возложены функции по планированию подготовки научных работников высшей квалификации в целом по республике и по отраслям науки, распределению средств республиканского бюджета, выделяемых на их подготовку, контролю за рациональным расходованием выделяемых средств и реализацией результатов научных исследований. Перед ГКНТ и другими органами государственного управления ставится задача переориентации системы послевузовского образования на целевую подготовку научных кадров высшей квалификации на основе государственного заказа. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. ГКНТ совместно с НАН Беларуси, Минобразованием, ВАК и Минфином разработал Положение о порядке планирования, финансирования и контроля подготовки научных работников высшей квалификации, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2005 г. № 432.

Переход к целевой подготовке научных кадров высшей квалификации позволит существенно повысить эффективность использования кадрового потенциала науки на основе его последовательного обновления за счет привлечения и закрепления талантливых молодых ученых и специалистов, а также сконцентрировать основную часть высококвалифицированных научных кадров на приоритетных направлениях фундаментальных и прикладных исследований, определяющих инновационное развитие наукоемких производств и экономики. Решение этой задачи требует скоординированных действий различных государственных органов управления и научно-образовательных структур.