Обеспечение инновационного развития в Казахстане кадрами высшей квалификации

[Международная научно-практическая конференция «Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики». Материалы конференции / Под ред. Войтова И.В. и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006. — 146 с.]

Е.З. Сулейменов, Ю.Г. Кульевская
Национальный центр научно-технической информации, Алматы, Республика Казахстан

Стратегией индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 г. предусмотрено включение страны в мировые научно-технические и инновационные процессы, повышение производительности труда, создание наукоемких и высокотехнологичных производств. Решение этих задач возможно только за счет научно-технического потенциала, мобилизации всех интеллектуальных ресурсов страны, и, в первую очередь, кадрового потенциала высшей квалификации.

В Послании Президента народу Казахстана от 1 марта 2006 г. говорится о необходимости формировать кадры современных специалистов для наукоемких производств будущего, мыслящих широко, масштабно, по-новому, без которых невозможно создать инновационную экономику [1].

НЦНТИ (бывший КазгосИНТИ) с 1993 г. осуществляет государственную регистрацию защищенных в республике диссертаций и НИОКР, генерирует реферативные и полнотекстовые базы данных, позволяющие отслеживать процессы воспроизводства научного потенциала высшей квалификации в республике.

По данным госрегистрации, ежегодно в научно-техническую сферу республики вливается около 150–200 докторов наук и 1200–1300 кандидатов. Однако сопоставление количества вновь защищающихся и фактически работающих в настоящее время в науке докторов (1018 в 2004 г. [2]) и кандидатов наук (2834) показывает, что несмотря на продолжающийся рост ежегодного числа защит в стране, 55,4% кандидатов наук (каждый второй) и 17,7% докторов (каждый шестой), получив степень, в науке не работают [3]. Причины оттока кадров — низкий уровень оплаты труда в научной сфере, невостребованность отечественной науки, а происходящий, несмотря на это, рост числа защит обусловлен желанием получить ученую степень и найти престижную работу либо в стране, либо за рубежом.

Таким образом, потенциал кадров высшей квалификации используется в научно-технической сфере в недостаточной степени и воспроизводство его не обеспечивается. Тем не менее, по некоторым оценкам [4] имеющийся кадровый научный потенциал является избыточным в соотнесении с недостаточным ресурсным обеспечением науки и не соответствует уровню экономического развития Казахстана.

В итоге вопрос о том, какое количество кадров высшей квалификации оптимально для Казахстана, остается нерешенным и актуальным. На 10 тыс. человек, занятых в экономике, приходится 24,1 человека (2004 г.), занятых в научной сфере. Много это или мало для Казахстана? Необходимо знать, сколько и каких специалистов нужно готовить. Для этого в масштабах страны нужно создать многоуровневую и гибкую систему мониторинга, анализа и прогнозирования потребностей в специалистах высшей квалификации. В ее основу должны лечь новые, научно обоснованные методы моделирования развития рынка труда [5]. В соответствии с Концепцией развития образования в Республике Казахстан одним из направлений государственного регулирования сферы высшего образования является формирование госзаказа на подготовку специалистов — выпускников вузов. Видимо, целесообразно ввести госзаказ и на подготовку кадров высшей квалификации.

Анализ существующей структуры подготовки научных кадров высшей квалификации в Казахстане показывает, что сегодня она, так же, как и система высшего образования, не полностью коррелирует с имеющимися и перспективными потребностями экономики.

Статистика, прежде всего, указывает на диспропорцию в подготовке ученых — кандидатов и докторов наук по гуманитарным и техническим специальностям. Например, за 2005 г. в Казахстане было защищено 1398 диссертаций — 206 докторских и 1192 кандидатских. Из них доля диссертаций по гуманитарным наукам (экономические, педагогические, филологические, юридические и др.) составила 50,0%, в то время как по техническим и прикладным наукам — 34,1%. При этом такая ситуация относится не только к одному прошлому году. Тенденция опережающего роста числа защит по гуманитарным наукам наблюдается уже в течение ряда лет, и «прибавка» эта весьма ощутима — с 2000 по 2004 гг. доля таких диссертаций выросла на 5%.

В 2002 г. по приказу ВАК РК были созданы научно-координационные центры, на которые была возложена задача регулирования подготовки кадров высшей квалификации по отраслям наук с учетом приоритетов инновационного развития республики, однако их деятельность не привела к желаемым результатам и в 2004 г. указанные центры были упразднены.

Из 420 специальностей, входящих в Номенклатуру научных специальностей ВАК РК, защитами охватывается в среднем 288 (69%). Стопроцентный охват защитами всех специальностей имели в последние годы от 4 до 10 отраслей науки (т.е. менее половины от включенных в Номенклатуру): сельскохозяйственные, исторические, экономические, философские, филологические, юридические, педагогические, фармацевтические, политические науки и культурология.

Следует отметить, что в числе отраслей, характеризующихся минимальным охватом специальностей (47%), находятся технические науки. При этом в разделе технических наук лидером являются медицинские науки (21%), т.е. в последние 10 лет каждый пятый защитившийся — медик. В Номенклатуре специальностей непосредственное отношение к инновационной деятельности имеет только одна специальность — управление инновациями.

В последние годы не было ни одной защиты по следующим группам специальностей: Энергетическое, металлургическое и химическое машиностроение; Приборостроение, метрология и информационно-измерительные приборы и системы, хотя по многим специальностям из этих групп в республике наблюдается острый дефицит, и ряд из них относится к высокотехнологичным. В настоящее время в республике существует дефицит кадров высшей квалификации в таких важных базовых отраслях науки и промышленности, как переработка полезных ископаемых, механика, в отраслях, обеспечивающих создание наукоемких технологий (биотехнология).

Важным качественным показателем кадрового потенциала высшей квалификации является его возрастная характеристика. В Казахстане, как и в других странах СНГ, продолжается процесс «старения» научных кадров. Так, если в 2000–2001 гг. максимальный «пик» защит докторских диссертаций приходился на возраст соискателей 41–50 лет, то начиная с 2002 г. он стабильно составляет 51–60 лет. Кандидатами наук у нас тоже становятся в достаточно «солидном» возрасте — в основном, в 31–40 лет.

Доля кандидатов моложе 30 лет в 2005 г. снизилась до 25,6%. В возрастных группах до 50 и 60 лет произошло увеличение соответственно до 22,3 и 8,3% . Доля докторов наук в возрастной группе выше 50 лет увеличивалась и достигла в 2005 г. 50,3%. Уместно напомнить, что в конце 90-х годов в США доля исследователей в возрасте 50 лет составляла 21,0%, в России — 47,7%.

Ни явно выраженная гуманитаризация научных кадров, ни их «старение» не отвечают целям инновационного развития страны, задачам превращения отечественной науки в непосредственную производительную силу, в идейную базу технологического перевооружения производства.

Причины такого положения сегодня тщательно анализируются, соответствующими органами государственного управления принимаются определенные меры по выправлению ситуации. Правительством Республики Казахстан приняты практические шаги по прямой финансовой государственной поддержке научной молодежи, а именно, учреждены премии и стипендии в области науки, введены доплаты за ученую степень для ученых, выполняющих госзаказ.

Особо хотелось бы заострить внимание на подготовке научно-управленческих кадров высшей квалификации, призванных не только организовывать и проводить научные исследования, но и управлять ими как потенциально коммерческим проектом. В этой связи следует отметить, что в Казахстане из года в год растет, и уже достигла 20% доля кадров высшей квалификации: кандидатов и докторов наук из властных структур, банковской сферы, других ненаучных сфер. Эти лица, не имеющие отношения к научной деятельности, для которых ученая степень превращается в номинальную, не являются качественным пополнением научного потенциала, способным решать вышеуказанные задачи. Решением проблемы подготовки кадров высшей квалификации новой формации для осуществления инновационной деятельности — квалифицированных менеджеров, экспертов, специалистов в области интеллектуальной собственности, инновационного маркетинга, венчурного финансирования, управленческих кадров для высокотехнологичных производств, специалистов в области управления проектами — может стать реализация президентской программы «Болашак», в соответствии с которой ежегодно 3000 молодых специалистов и студентов Казахстана направляются в ведущие вузы и научные организации развитых стран мира для получения послевузовского и вузовского образования.

В индустриально развитых странах по данным статистики из всех исследований, которые предполагают получение нового продукта или технологии, завершаются выведением на рынок только 8–10%. При этом идет постоянный научно-коммерческий мониторинг исследований, и если устанавливается, что коммерческий успех недостижим, то они прекращаются. Средства, сэкономленные на исследованиях, не имеющих рыночной востребованности, оперативно перебрасываются на те, которые сулят коммерческий успех. Это одна из характерных черт того механизма, который на западе именуется «управление проектами» (project management).

В Казахстане такой механизм пока не применяется. Практически все прикладные исследования доводятся только «до результата, готового к внедрению». Но реального коммерческого анализа никто не делает, и специалистов таких практически нет.

Количественное и качественное состояние кадров высшей квалификации напрямую зависит от состояния подготовки специалистов в системе высшего образования. Кадровое обеспечение инновационного развития страны требует наличия и соответствующего корпуса инженерных кадров высокой квалификации для науки и производства.

Что касается системы высшего образования, то здесь на первый план выступают не региональные или отраслевые, а общенациональные и международные факторы. Сегодня эта система наиболее подвержена процессам глобализации. В современных экономических условиях люди, имеющие высшее образование, составляют наиболее мобильную часть кадрового потенциала. Не случайно именно они — основной контингент «утечки мозгов» на постсоветском пространстве.

Глобализация стала одной из основных причин ярко выраженной конкуренции в сфере высшего образования, причем эта конкуренция носит не только внутренний, но и международный характер. Чтобы ее выдержать, нашим вузам необходимо резко повысить качество образования, а оно напрямую зависит от внедрения инновационных технологий в организацию учебного процесса, в методы обучения и контроля качества знаний.

Уровень высшего образования республики, его качество, учебные программы, научное обеспечение должны полностью отвечать сложившимся международным требованиям. Одними из главных задач наших вузов должны стать признание их мировым образовательным сообществом, международная аккредитация, присоединение к Болонскому процессу.

Эти и многие другие меры системного развития высшего образования предусмотрены в недавно одобренной Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 г.

Одной из основных и неотложных задач системы высшего образования сегодня является ликвидация также имеющихся диспропорций в направлениях подготовки специалистов, приведение их в соответствие с имеющимися и перспективными потребностями рынка труда, стратегическими целями индустриально-инновационного развития. На решение этой задачи должны быть направлены все имеющиеся в распоряжении органов государственного управления механизмы косвенного регулирования. Из таких механизмов можно отметить следующие [5].

Во-первых, предстоит на совершенно новой научно-методологической базе создать систему анализа и прогнозирования потребностей рынка в специалистах различного профиля, в том числе и высшей научной квалификации, адекватно реагирующую на динамику экономического развития страны. Для этого необходимо проведение целенаправленных научных, методических и маркетинговых исследований.

Во-вторых, такой мощный механизм государственного стимулирования, как выделение государственных образовательных грантов и кредитов, необходимо нацелить в первую очередь на те направления подготовки специалистов, которые в наибольшей степени отвечают потребностям индустриально-инновационного развития. Министерством образования и науки такая работа уже начата.

В третьих, особое внимание необходимо обратить на подготовку квалифицированных менеджеров индустриально-инновационной сферы.

В Казахстане проводится научно-техническая политика, направленная на укрепление учебно-научно-производственных связей путем более широкого привлечения кадровых ресурсов вузов к выполнению перспективных научных исследований и использования их результатов в экспериментальных структурах (технопарки, мини-заводы и т.д.) и на производстве. Этот процесс находит отражение также в ежегодном увеличении доли диссертаций, защищаемых соискателями из вузов (более 60%). Утверждена Концепция интеграции НИИ, вузов и наукоемких производств, послужившая основой для разработки Министерством образования и науки Республики Казахстан Концепции к закону о кооперации в научно-технологической сфере Республики Казахстан. Эти меры будут способствовать решению проблем кадрового обеспечения научно-технологического и инновационного развития Республики Казахстан.

Литература:

1. Назарбаев Н.А. Новые горизонты развития страны: Послание народу Казахстана // Вечерний Алматы. — 2 марта 2006. — № 41–43.

2. Кембаев Б.А., Ордабаева С.И. Динамика научно-технического потенциала Республики Казахстан за 2000–2004 гг.: Аналит. обзор. — Алматы: КазгосИНТИ, 2005. — 42 с.

3. Состояние и тенденции развития научно-технического потенциала в Республике Казахстан (по материалам госрегистрации НИОКР и защищенных диссертаций в 2002 г.): Аналитический доклад КазгосИНТИ. — Алматы. — 2003. — 27 с.

4. Днишев Ф.М. Проблемы реструктуризации научного потенциала Казахстана // Вестн. Университета «Туран». — Алматы. — 2001. — № 1. — С. 185–192.

5. Жумагулов Б.Т. Кадровое обеспечение инновационного развития // Вестн. Нац. Инжен. Академии. — 2004. — № 4. — С. 4–11.