|
 |
 |
|
|
 |
 |
 |
|
 |
|||
|
|||
|
|||
|
|||
|
|||
 |
|||
|
|||
|
|||
|
|||
|
|||
| |||
| |||
| |||
| |||
 | |||
| ||||||
| ||||||
| ||||||
| ||||||
|
||||||
|
|
|
Некоторые аспекты совершенствования законодательства о научных кадрах высшей квалификации [Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях инновационного развития экономики. Региональные, межрегиональные и международные аспекты» / Под ред. И.В. Войтова — Минск: ГУ «БелИСА», 2007. — 200 с.]
Г.А. Василевич
В области подготовки научных кадров высшей квалификации действует множество актов различного уровня — от законов, указов Президента Республики Беларусь и до ведомственных актов (ВАКа, Министерства образования и др.). На уровне Правительства и других органов государственного управления в данной области заключены международные соглашения. То есть можно сделать вывод, что с формальной стороны нормотворческими органами создана необходимая юридическая база. Вместе с тем, законодательство и здесь нуждается в совершенствовании. Не всегда отказ от устоявшихся подходов является перспективным. Поэтому и с учетом недавно внесенных корректив в законодательство также хотелось бы высказать ряд пожеланий. 1. Необходимо повысить требовательность к обучению в аспирантуре (очной и заочной). Значительные подвижки здесь в последние годы происходят: отделы аспирантур, кафедры, научные подразделения стали регулярно и публично с участием научных руководителей заслушивать отчеты аспирантов; начиная с первого года обучения. Этот контроль становится постоянным. И все же статистика свидетельствует, что значительно меньшая часть аспирантов успешно заканчивает учебу в аспирантуре. В качестве выхода из ситуации отдельные специалисты предлагают сделать учебу в магистратуре первой ступенькой для дальнейшей учебы в аспирантуре. По существу речь идет об увеличении на год срока подготовки научной работы. Однако мы полагаем, что искать решение проблемы следует в ином направлении. Конечно, многое зависит от качества отбора в аспирантуру. Это первое. Во-вторых, важно определить тему научного исследования, она должна быть перспективной, что называется, «диссертабельной». Кстати, здесь еще не наведен порядок: часто проводятся исследования по одной и той же теме параллельно лицами, обучающимися в различных учебных заведениях (научных учреждениях). Представляется, что в ВАКе должен быть создан банк данных, утвержденных учеными советами тем диссертаций. Здесь всегда можно было бы при выборе темы выяснить, не ведутся ли исследования в соответствующей области. Актуальность тем могли бы оценивать и подсказывать без посягательства на свободу научного творчества головные министерства, научные учреждения. В-третьих, в целом поддерживая ограничение количества аспирантов у одного научного руководителя, полагаем, что это число можно было бы увеличить до 6–7 человек. Но даже не это главное. Научному руководителю за руководство аспирантом в год в учебную нагрузку засчитывается 50 часов. Это при расчете на 10 месяцев — 5 часов в месяц. Нам представляется, что в этом случае и отдача руководителя соответствующая. Этого времени недостаточно для вдумчивой и кропотливой консультационной работы, изучения представленных аспирантом статей глав своей работы, их рецензирования и анализа. Полагаем, что было бы полезно увеличить количество часов за научное руководство с 50 до 75–100 часов. Должно быть уделено значительно больше внимания подготовке к экзамену по специальности. По философии и английскому языку, которые основательно изучались в вузах, достаточно получения зачета. В итоге продолжительность учебы в аспирантуре должна составлять 2–3 года. В-четвертых, не секрет, что многие магистранты и аспиранты (да и студенты) очной формы работают нередко на полную ставку в учреждениях и организациях. Считаем, что для данной категории лиц следует установить жесткие ограничения — допустимо работать в качестве преподавателя или научного работника не более чем на 0,5 ставки. В иных сферах на период учебы в аспирантуре работать должно быть запрещено. Пожалуй, еще одно исключение можно предусмотреть, если аспирант работает по совместительству (но в пределах 0,5 ставки) в той сфере, которая относится к области научных интересов и это позволяет ему накопить соответствующую практику. 2. Целесообразно вернуться к практике предварительной экспертизы рукописей диссертаций на заседаниях кафедр. Обсуждение на научных семинарах, на наш взгляд, малоэффективно и не отличается скрупулезностью. Участие в таком заседании кафедры может принять любой сотрудник данной организации. В целях придания гласности следует предусмотреть обязательное заблаговременное помещение объявлений об обсуждении рукописи диссертации. 3. Следует восстановить институт соискателей ученой степени. Однако их прием в этом качестве возможен после сдачи вступительного экзамена по специальности. 4. Ранее в своих публикациях мы обосновывали право руководителей научных и учебных заведений работать по совместительству на должностях главных научных сотрудников. На практике постоянно возникают вопросы о допустимости работы в одной государственной организации близких родственников, близких свойственников, супругов, о существующих ограничениях. Как оказалось, наиболее часто эти вопросы касаются сферы образования, учреждений здравоохранения, культуры. Различия в толковании, а значит, в применении на практике возникли с принятием законов «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «О борьбе с коррупцией», так как в них появились новые аспекты, отличающиеся от соответствующих норм, содержащихся в Трудовом кодексе Республики Беларусь. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь, который 22 марта 2007 г. принял соответствующее решение. Нами была подготовлена соответствующая аргументация позиции Конституционного Суда, которая позволяет практически полностью прояснить ситуацию по данному вопросу. Анализ законов «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Трудового кодекса Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов позволяет сделать следующие выводы. Действующим законодательством установлены ограничения на совместную работу (службу) близких родственников, супругов и свойственников в зависимости от сферы применения труда, характера выполняемой работы и некоторых других обстоятельств. Перечень близких родственников, свойственников, членов семьи дан, в частности, в статье 33 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», в статье 27 Трудового кодекса Республики Беларусь и других актах. К таким лицам относятся родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов. Что касается сфер деятельности и организаций, в которых запрещена совместная работа указанных лиц, то надо руководствоваться следующими положениями. В статье 1 Закона «О борьбе с коррупцией» выделяются следующие категории лиц: государственные должностные лица (см. абзац 3 этой статьи), — к ним отнесены не только государственные служащие, но и лица, хотя и являющиеся должностными лицами, но которые не считаются государственными служащими; лица, приравненные к государственным должностным лицам; здесь также часть граждан является государственными служащими, а другая часть — таковыми не является, но в силу выполняемых функций они приравнены к государственным должностным лицам. Таким образом, анализ статьи 1 Закона «О борьбе с коррупцией» при всей широте охвата категорий работников и выполняемых им функций позволяет провести их классификацию по признаку принадлежности к категории государственных служащих, т.е. тех, кто находится на государственной службе и кто государственную службу не проходит. Именно с учетом этого и следует оценивать, какие и на кого распространяются ограничения, установленные, в частности, в статьях 17 и 18 Закона «О борьбе с коррупцией». В статье 17 названного Закона идет речь об ограничениях, устанавливаемых для государственных должностных лиц и приравненных к ним лиц (т.е. это могут быть как государственные служащие, так и не являющиеся таковыми, но отличающиеся в силу занимаемой должности особым статусом). Здесь запреты касаются предпринимательской деятельности, открытия счетов в иностранных банках и т.д. В статье 18 этого Закона установлены ограничения на совместную государственную службу близких родственников, супругов, свойственников, т.е. речь идет в силу этого только о лицах, являющихся государственными служащими. При этом прохождение государственной службы лицами, состоящими в браке, находящимися в отношениях близкого родства или свойства, не допускается, если их служебная деятельность связана непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Таким образом, указанные ограничения касаются только государственных служащих и они значительно шире тех, которые установлены в статье 27 Трудового кодекса, где речь идет о недопустимости одновременного занятия должностей руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Ограничения, установленные статьей 27 Трудового кодекса, распространяется на все государственные организации. С учетом изложенного считаем, что ограничения, установленные статьей 18 Закона «О борьбе с коррупцией», распространяются лишь на те организации системы образования, здравоохранения, культуры и т.п., в которых лицо, занимающее соответствующую должность, считается государственным служащим и на него распространяется Закон «О государственной службе в Республике Беларусь». К ним, в частности, относятся министерства образования, здравоохранения, культуры и др., управления и отделы местных исполнительных и распорядительных органов, т.е. государственные организации, работая в которых, граждане находятся на государственной службе со всеми вытекающими отсюда последствиями (имеют права и обязанности государственного служащего, несут ответственность, могут претендовать на отставку с государственной службы и т.п.). Для остальных организаций (учреждений) применимы ограничения, которые установлены статьей 27 Трудового кодекса Республики Беларусь. Мы надеемся, что удалось разобраться в достаточно сложной (в силу сложности самой редакции ряда статей Закона «О борьбе с коррупцией») правовой ситуации. Конституционный Суд и далее готов вносить свой посильный вклад в формирование конституционной правоприменительной практики в интересах защиты прав белорусских граждан, в том числе и тех, кто занимается наукой, работает в сфере образования. 5. Государство делает очень много для того, чтобы постоянно поднимать престиж работы в сфере науки и образования. Конечно, уровень заработной платы должен и дальше расти. Соответственно должна быть большей и отдача ученых. Определенный урон стране наносит отток научных кадров в сферы, далекие от образования и науки, выезд на работу в другие страны. В литературе проводилась достаточно интересная параллель: чтобы пригласить хорошего спортсмена в другой клуб той же или иной страны, порой платят большие деньги тем, кто подготовил этого спортсмена (его клубу). Что же касается ученых, то здесь совершенно иные стандарты действий. Конечно, ограничивать свободу научного творчества нельзя, однако приведенные выше параллели дают пищу для размышлений.
|
|||
|
