Законодательное обеспечение развития национальной системы подготовки научных кадров высшей квалификации

[Материалы международной научно-практической конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом» / Под ред. И.В. Войтова. — Минск: ГУ «БелИСА», 2008. — 316 с.]

И.В. Котляров
Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь,
Минск, Республика Беларусь

Величие страны, ее национальная безопасность и будущее в большой степени зависят от качества образования, научного потенциала, общей культуры населения и системы подготовки научных кадров высшей квалификации. Национальное образование и наука традиционно являлись высшими ценностями белорусского народа. Республика Беларусь сохранила то лучшее, что было в советское время: и систему образования, и традиции, и кадры, и подходы, и отношение к своему делу. Когда говорят, что лучшие белорусские умы уезжают за границу, это, с одной стороны, очень плохо, так как наше государство не создало необходимых условий для работы лучшим специалистам, но, с другой стороны, этот процесс еще раз косвенно подтверждает высокий уровень национальной системы подготовки кадров.

Последние годы были периодом сложной работы по развитию национальной системы подготовки научных кадров. В результате Республика Беларусь достигла самого высокого уровня образования за всю историю существования страны. На десять тысяч населения Беларуси приходится около четырехсот студентов. По уровню образования Беларусь вместе с Российской Федерацией занимают лидирующие позиции среди стран СНГ.

Эти достижения во многом обусловлены эффективной законодательной базой страны, которая предусматривает приведение национальной системы образования в соответствие с современными социальными потребностями и повышением качества подготовки специалистов для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий.

Работу над принципиально новой законодательной базой белорусские парламентарии начинали с Закона «Об образовании», однако особое внимание следует обратить на два законопроекта — «О высшем образовании» и «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь». Важнейший законопроект «О высшем образовании» был внесен в Палату представителей четыре года назад. Именно в высшей школе закладывается фундамент научных кадров высшей квалификации. Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь провела более тридцати выездных заседаний, постоянно встречалась с преподавателями вузов и студентами. В Овальном зале парламента три часа по каждой статье голосовали студенты. Их голосование, конечно, не было легитимным, но оно дало много информации для размышления.

Чтобы национальное образование было на достаточно высоком уровне, необходимо решить две важнейшие проблемы: дальнейшее повышение качества образования и реализацию социальной справедливости в его получении. Кроме этого, очень важно, чтобы качество знаний, перспективы в жизни зависели только от студента, а не от объективных и субъективных обстоятельств.

Закон «О высшем образовании» был принят Палатой представителей второго созыва в первом чтении три года назад, однако затем был отозван Советом Министров. Совсем недавно он был принят в новом варианте и со значительными изменениями.

Государство, как утверждает закон, создает необходимые условия для развития системы высшего образования, в том числе посредством финансирования государственных высших учебных заведений и содействия созданию и функционированию частных высших учебных заведений. Однако, как показывает тщательный анализ законопроекта и его основных статей, этот закон не способен полностью обеспечить реализацию задач, стоящих перед белорусской высшей школой. По нашему мнению, у него достаточно много недостатков, которые мешают эффективному развитию независимой Беларуси, не способствуют уверенному движению к сильному и процветающему белорусскому государству.

Если говорить о качестве образования, то результаты социологических исследований свидетельствуют о значительном снижении качества высшего образования, которое в некоторых структурах достигло рекордно низкого показателя. Причин подобного положения достаточно много. Значительно возросло количество студентов, которое с 1995 г. увеличилось в 2,5 раза, в том числе на заочных отделениях — в 3,1 раза. Массовое высшее образование привело к созданию новых филиалов, представительств, отделений вузов, в которых, как правило, обучаются студенты, уровень подготовки которых значительно ниже среднего.

По результатам тех же социологических исследований, резко упало качество и профессорско-преподавательского состава. Во многих вузах лекции читают преподаватели, которые только вчера окончили эти вузы и которым читали лекции точно такие же наставники. В настоящее время только 5,7% профессорско-преподавательского состава вузов имеют степень доктора наук, 36,7% — кандидата наук, 5,5% — ученое звание профессора, 27,6% — доцента. В новых вузах таких преподавателей еще меньше, и положение там вообще критическое. Чтобы повысить качество профессорско-преподавательского состава, в Законе «О высшем образовании» необходимо записать следующее: «Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему ученую степень кандидата наук и ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в вузах. Ученое звание профессора может быть присвоено лицу, имеющему ученую степень доктора наук и ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в области высшего и послевузовского профессионального образования».

Спорна и статья закона «Ступени высшего образования и нормативные сроки получения высшего образования». В ней сказано, что первая ступень высшего образования обеспечивает подготовку дипломированных специалистов с высшим образованием, обладающих фундаментальными и специальными знаниями и навыками. Вторая ступень высшего образования (магистратура) направлена на подготовку к обучению в аспирантуре и формирование знаний и навыков научно-исследовательской работы. Таким образом, магистратура перестает быть кузницей высокопрофессиональной элиты страны, а становится простым «придатком» аспирантуры. Как отметил Президент А.Г. Лукашенко на Съезде ученых, мы начинаем готовить «ученых в пробирке», людей, не знающих жизнь и производство.

Для решения многих материальных проблем очень важно законодательно повысить самостоятельность высших учебных заведений страны в финансовых вопросах. Было внесено предложение, чтобы одна из статей закона имела следующий вид: «Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования внебюджетных средств, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений ни в каком виде». Следует законодательно установить устойчивые нормативы в части соотношения преподавателей и студентов. Оптимальным вариантом является соотношение одного преподавателя на восемь студентов, в то время как сегодня на одного преподавателя приходится двадцать студентов. Такая нагрузка на профессорско-преподавательский состав снижает качество обучения, подталкивает профессоров и доцентов к поиску новой, более привлекательной работы.

Республика Беларусь стоит на пороге неуправляемой погони за дипломами и уже сталкивается с сильнейшим дисбалансом на рынке труда. Не исключено, что через 10–20 лет более половины специалистов, занятых в производстве, будут иметь высшее образование. При этом происходит резкая девальвация дипломов, так как их обладатели по инерции претендуют на получение привилегированных кадровых мест на рынке труда, характерных для элитного образования. Они рассчитывают на высокую заработную плату, отказываются от деятельности на рабочих специальностях, не имея ни соответствующих знаний, ни умений. Чтобы избежать подобной ситуации, необходимо в Правилах приема в высшие учебные заведения ввести пункт, обеспечивающий высокое качество тестовых заданий.

Белорусское государство совершенно забыло, что главная фигура в учебном заведении — это преподаватель. Необходимо законодательно обеспечить ему нормальную жизнь, хорошую зарплату, престиж и уважение. Поэтому одной из важнейших законодательных задач является повышение заработной платы работников образования. Средняя зарплата в образовании в конце 2007 г. составляла 577,1 тыс. рублей, а профессорско-преподавательского состава — 1194,5 тыс. рублей. Однако этого явно недостаточно. Еще большую среднюю зарплату имеют специалисты банковской сферы, причем без всяких научных степеней и званий, примерно такую же — в системе страхования. Владелец небольшого бутика на Комаровском рынке получает около двух тысяч долларов в месяц, не имея высшего образования.

Возникает вопрос: так зачем идти в науку или высшую школу талантливым девушкам или юношам, если в других сферах они получат большую зарплату, причем без особых усилий? Поэтому в Закон «О высшем образовании» необходимо ввести следующую статью: «Государственная политика направлена на достижение уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников в промышленности, а профессорско-преподавательского состава — не менее чем в два раза выше этого уровня».

В настоящее время в стране возникла огромная проблема с трудоустройством выпускников. В течение 5 лет в стране появятся еще около 400 тыс. новых выпускников с высшим образованием. В законе «О высшем образовании» предусмотрено обязательное распределение, которое поможет им трудоустроиться. Однако проблема малопривлекательной и часто бесперспективной работы с небольшим заработком, плохими бытовыми условиями да еще и в отдаленных уголках страны государство совершенно не волнует. Поэтому важно внести в Трудовой кодекс, Закон «О высшем образовании» и некоторые нормативные акты запись о том, что «государство обязуется предоставлять молодому специалисту соответствующую его квалификации работу, нормальные материальные и бытовые условия и т. д.».

Для развития национальной системы формирования кадров высшей квалификации и приостановления утечки лучших умов за границу особое значение имеет Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь». Мы считаем, что стране нужен законодательный акт типа главы 63 титула 15 Свода законов Соединенных Штатов Америки. Это Закон «О технологических инновациях» или так называемый закон Стивенсона-Уайдлена. Он заполняет как раз тот законодательный пробел, где речь идет о продвижении научных разработок в бизнес, о взаимодействии производства и бизнеса, о формах сотрудничества между государством и бизнесом. Законотворчество в научно-инновационной сфере должно иметь системный характер, и необходимо срочно разрабатывать и принимать специальный закон.

При разработке закона были использованы следующие методологические подходы.

1.   Инновационной деятельности существенно препятствуют таможенные проблемы. Не единичны случаи, когда прибор необходимо ввести по гранту и приходится платить таможенную пошлину, сравнимую со стоимостью прибора. Поэтому предлагалось освободить от обложения таможенными пошлинами ввозимое сырье, оборудование, комплектующие, необходимы для производства продукции на основе инноваций, особенно если сырье, оборудование и комплектующие не производятся в Республике Беларусь или производятся, но не соответствуют техническим условиям производства.

2.   Кредитная и налоговая политика государства также должна носить стимулирующий характер для субъектов инновационной деятельности и инвесторов. Особенно это важно на начальном этапе инновационной деятельности, в период разработки и налаживания серийного производства новой наукоемкой продукции. Поэтому на период окупаемости финансовых затрат, понесенных субъектом инновационной деятельности при разработке продукции (технологии) и ее промышленном освоении, предлагалось освободить от налогов (или существенно снизить их ставки) продукцию субъектов инновационной деятельности.

3.   Необходимо предоставлять налоговые льготы банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, обеспечивающим кредитование субъектов инновационной деятельности. Налогооблагаемая база банков и небанковских кредитно-финансовых организаций уменьшается на суммы, направленные на финансирование инновационных проектов и выпуск субъектами инновационной деятельности продукции на основе инноваций.

4.   Развитие инновационной деятельности неразрывно связано с малыми инновационными предприятиями. Они гибки, инициативны, легче приспосабливаются к быстро изменяющимся условиям. Они способны быстро обеспечивать доведение научных разработок до товарного вида и организовывать производство новинок. Поэтому важно обеспечить их законодательную поддержку на государственном уровне.

5.   Вложение средств в инновационные проекты является делом весьма рискованным. Причем неожиданности возможны на всех стадиях инновационного процесса. В связи с этим одним из элементов системы поддержки инновационной деятельности является страхование рисков при помощи венчурных либо страховых фондов. Венчурные фонды могут формироваться за счет средств организаций, осуществляющих инновационную деятельность, средств банков, страховых организаций и других финансовых структур и специализироваться на инвестициях в акционерный капитал инновационных организаций. В законе даны правовые основы для создания таких фондов.

6.   Впервые в национальном законодательстве дается определение и признается право на жизнь центров трансфера технологий — признанных мировой практикой субъектов инновационной деятельности. Трансфер нацелен на внедрение научно-технических разработок в практику и не связан непосредственно с получением коммерческого эффекта.

7.   Поддержка и стимулирование авторов инноваций. При всей значимости материально-технической и научно-исследовательской инновационной деятельности главное место занимают ученые и специалисты, обеспечивающие инновационный процесс новыми знаниями, изобретениями, новыми технологиями. Именно им должно быть уделено главное внимание в поддержке и развитии инновационной деятельности.

В законопроекте предусматриваются конкретные меры стимулирования авторов объектов промышленной собственности (изобретений, полезных моделей и промышленных образцов), которые создаются и используются в инновационной деятельности. В нем отмечено, что «субъект инновационной деятельности:

• выплачивает автору денежную сумму в размере 15% от первых ежегодных поступлений сумм, полученных от введения изобретения в гражданский оборот, и не менее 10% от сумм последующих поступлений в году;
• выплачивает лицам, способствующим созданию и использованию изобретения денежную сумму в размере не менее 3% от сумм, поступивших в первом году от введения их в гражданский оборот».

В случае принятия Закона «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь» субъекты инновационной деятельности — талантливые ученые и инженеры — смогут получать 3–5 тыс. долларов в месяц за свои научные изыскания дома и не поедут за границу. Этот закон поможет сформировать новую плеяду белорусских ученых, которые будут эффективно работать на государство. К сожалению, этот законопроект до сих пор не принят.

Ссылки по теме:

• Список материалов конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом»

• Информационные материалы конференций и семинаров