Проблемы кадрового обеспечения приоритетных отраслей экономики Казахстана специалистами высшей квалификации

[Материалы международной научно-практической конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом» / Под ред. И.В. Войтова. — Минск: ГУ «БелИСА», 2008. — 316 с.]

Ю.Г. Кульевская
Национальный центр научно-технической информации,
Алматы, Республика Казахстан

Автор малазийского «экономического чуда» Махатхир Мохаммад отмечал, что у Казахстана есть единственный путь к достижению высокого уровня конкурентоспособности — опора на инновации и качественное образование.

Эти два фактора могут быть объединены в одно понятие — инновационное образование, т. е. образование, ориентированное на инновации, включающее не только освоение новых знаний, но и способность генерировать продуктивные идеи, разрабатывать новые технологии, уметь их реализовывать и организовывать производство. Инновационная экономика требует качественно новых специалистов всех уровней квалификации и новых методов подготовки кадров.

В Казахстане очень слабо развита система подготовки кадров, в том числе высшей квалификации, нацеленная на инновационную деятельность:

• отсутствуют программы и институциональные структуры подготовки кадров для организации управления в сфере инновационной деятельности, учебно-консультационные центры, профессиональные стандарты, определяющие компетенцию инноваторов всех квалификационных уровней, а потому пока не внедряются компетентностные подходы подготовки оценки качества кадров, не проводится мониторинг имеющихся и перспективных потребностей в кадрах различного квалификационного уровня с учетом инновационной направленности развития экономики;
• в номенклатуре научных специальностей непосредственное отношение к инновационной деятельности имеет только одна — управление инновациями, по которой пока не было защищено ни одной диссертации;
• в вузах недостаточно преподавателей, знающих современные технологии управления проектами, принципы и методики инновационной подготовки специалистов;
• потенциал кадров высшей квалификации используется в научно-технической сфере далеко в недостаточной степени, и его воспроизводство не обеспечивается; для молодежи наука остается малопривлекательной сферой;
• отраслевая структура подготовки научных кадров высшей квалификации, так же как и в системе высшего образования, не коррелирует с имеющимися и перспективными потребностями экономики. В рамках государственных научно-технических программ, а следовательно приоритетов, выполняется всего 14% диссертационных исследований.

Основные причины низкой эффективности системы подготовки научных кадров:

• низкая степень интеграции высшего образования, науки и производства;
• отсутствие комплексного подхода подготовки кадров на всех ступенях образования: от средней школы до вуза, включая и послевузовское образование;
• низкий социальный статус ученого и науки в целом.

В результате формирование кадрового потенциала мало связано с процессами реструктуризации экономики, ее отраслевой структурой и приоритетами научно-технологического и экономического развития.

В Республике Казахстан в качестве приоритетов определены научно-технологические направления: биотехнологии, космические и информационные технологии, технологии для углеводородного горно-металлургического секторов, ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики, нанотехнологии и новые материалы, национальная идея как основа устойчивого развития Казахстана.

Из представленных приоритетов, пожалуй, наиболее актуальна подготовка кадров для развития нанотехнологий. В мае 2007 г. была утверждена научно-техническая программа «Развитие нанонауки и нанотехнологий в Республике Казахстан» на 2007–2009 гг. Для обновляемого технологического комплекса необходимы специалисты, обладающие междисциплинарными знаниями и способные владеть современным инструментарием синтеза и диагностики. Для этого нужно создать целостную образовательную систему подготовки нового поколения исследователей, материаловедов и технологов. По приблизительным оценкам, в ближайшее десятилетие миру потребуется не менее 2–3 млн специалистов-нанотехнологов, России — не менее 30 тыс. В Казахстане пока не определены потребности в кадрах для развития нанотехнологий.

Существенная неравномерность размещения государственного сектора образования и науки по территории страны нарушает целостность национальной инновационной системы и препятствует рациональному кадровому обеспечению отраслей экономики кадрами, в частности кадрами высшей квалификации. Местом работы основной доли докторов и кандидатов наук (50,3%) является финансовый и научно-образовательный центр Казахстана — Алматы, в то время как в промышленных областных центрах республики их доля весьма незначительна (0,5–1,9%).

Что делается в республике для решения указанных кадровых проблем?

1. Для кадрового обеспечения отраслей экономики создаются межрегиональные центры по подготовке и переподготовке кадров высшего и среднего профессионального звена для нефтегазового, горно-металлургического, топливно-энергетического комплексов и машиностроения.

2. При Национальной нанотехнологической лаборатории коллективного пользования создается научно-образовательный центр «Перспективные материалы и технологии», деятельность которого будет направлена на подготовку магистрантов, аспирантов и докторантов PhD в области нанонауки и нанотехнологий, разработку и введение в учебные планы специальных дисциплин и лабораторных спецпрактикумов в области нанонауки и нанотехнологий, организацию стажировки магистрантов, аспирантов и докторантов PhD в передовых центрах зарубежных партнеров.

3. Для повышения привлекательности научной деятельности для молодежи и социального статуса ученого (по данным опроса BISAM Central Asiа, профессия ученого является престижной в оценках только 4,3% граждан страны) внесены изменения в проект закона «О науке», который в настоящее время находится на рассмотрении в парламенте страны, а также разработан проект закона «О статусе ученого», нацеленный на создание правовых основ государственной поддержки и стимулирование научной, научно-технической, научно-педагогической и инновационной деятельности: надбавки за стаж научной и научно-педагогической деятельности и другие доплаты и вознаграждения, оклады, в 1,8–2 раза превышающие среднемесячную заработную плату в экономике, установление пенсий на уровне, обеспечивающем престижность научного труда.

4. Одна из основных задач, стоящих перед системой образования, — обеспечение его качества и приближение к международным стандартам.

В Казахстане активно идет реформирование системы подготовки кадров высшей квалификации. В соответствии с требованиями Болонского процесса Казахстан перешел к трехуровневой системе подготовки кадров: бакалавр, магистр, доктор РhD. При этом, установка Министерства образования и науки (МОН) РК состоит в том, что на современном этапе научно-технического развития, когда технологии и знания обновляются очень быстро, экономически нецелесообразно готовить по очень многим направлениям узких специалистов в вузах в течение 4–5 лет. Поэтому введение широкой бакалаврской программы с последующей специализацией в магистратуре и докторантуре части выпускников больше соответствует быстроменяющемуся рынку труда. Однако, с другой стороны, из числа выпускников высшей школы количество магистрантов (а это пополнение научного потенциала) составляет всего около 1% , а избыток бакалавров (74%) недостаточно востребован на рынке труда.

С 1 декабря 2007 г. в соответствии с приказом Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК в научно-технической сфере завершен прием кандидатских и докторских диссертаций к защите, а с 1 января 2008 г. прекращена деятельность всех диссертационных советов (на сегодня их 176) до окончания срока их полномочий. Отныне в республике будут открываться только докторские диссертационные советы, кандидатские — по редким специальностям.

В республике докторов РhD готовят пока в двух университетах — Евразийском национальном им. Л. Гумилева и КазНУ им. аль-Фараби. В 2008 г. состоится их первый выпуск.

Согласно новым Правилам итоговой государственной аттестации по образовательным программам докторантуры, она проводится в форме сдачи комплексного экзамена по научной специальности и защиты докторской диссертации. Оценку квалификации выпускников докторантуры осуществляют государственные аттестационные комиссии (ГАК) и диссертационные советы организаций образования или науки, реализующих образовательные программы докторантуры. В состав ГАК включаются председатель, утверждаемый центральным уполномоченным органом в области образования, и четыре ведущих ученых по данному профилю, утверждаемых приказом руководителя организации. В состав диссертационного совета входят председатель и четыре члена из числа ученых, обладающих знаниями в области предмета и объекта исследований соискателя, подтвержденными публикациями за последние пять лет, при этом не менее двух ученых, не являющихся сотрудниками организации, в которой проходил обучение докторант. Состав диссертационного совета формируется по каждой образовательной программе (может формироваться для каждого докторанта индивидуально). Важно, чтобы при этом не нарушалось единство требований к соискателям.

Программа докторантуры основана на кредитной системе обучения и содержит равнозначные учебную и научную компоненты.

Комплексный экзамен по специальности, включающий компоненты базовых и профильных дисциплин образовательной программы, проводится или в устной форме, или в виде письменной работы или теста. Программа и форма проведения экзамена разрабатываются самостоятельно организацией.

Диссертационная работа должна основываться на инновационном подходе в определении и решении поставленных важных научных задач и/или прикладных проблем.

Повышаются требования к результатам диссертационных исследований. Это осуществлялось еще в рамках прежней системы подготовки кадров. Так, если в 2000 г. было принято отрицательное решение по 26 кандидатским диссертациям из 720, то в 2005–2006 гг. по 121 из 907 и 104 из 1361 соответственно.

По программе РhD результаты научного исследования должны быть отражены:

• в одной или более публикациях в зарубежных научных изданиях, имеющих высокий импакт-фактор;
• в не менее чем в восьми статьях в зарубежных и отечественных научных изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК для публикации результатов диссертационных исследований (четыре статьи — в зарубежных журналах, четыре статьи должны быть написаны единолично);
• в публичных выступлениях, не менее чем на пяти международных научных конференциях, из них на двух, проведенных за рубежом (не менее двух индивидуальных выступлений);
• по техническим специальностям не менее чем в двух актах внедрения на производстве, патентах или предпатентах на изобретения.

Программы РhD внедряются на базе восьми вузов (из 123 на сегодняшний день). Обязательным компонентом экспериментальной программы докторантуры является научная стажировка в зарубежных вузах-партнерах. МОН планирует увеличение государственного образовательного заказа на докторов РhD с 2008 г. до 800 чел. с доведением этого показателя к 2010 г. до 2500 чел.

К образовательным докторским программам привлекаются иностранные ученые и преподаватели. Для проведения занятий, консультаций и руководства научными работами докторантов РhD в КазНУ с 2005 г. проработали 112 зарубежных преподавателей, в Евразийском университете — 82. Для этих целей из республиканского бюджета ежегодно выделяется 2 млн долл. США.

Как сказал Президент Н.А. Назарбаев: образовательная реформа должна достичь такого уровня, при котором любой гражданин нашей страны, получив соответствующее образование, сможет стать востребованным специалистом в любой стране.

5. Средством повышения уровня подготовки научных кадров является повышение требований к качеству проводимых ими научных исследований. С этой целью планируется внедрить международную модель аккредитации высших учебных заведений с привлечением ведущих аккредитационных агентств Европы и США. Качество научных исследований и достоверность полученных результатов будет обеспечиваться введением международного стандарта надлежащей лабораторной практики (GLP), формально определяющегося как система качества, касающаяся организационного процесса и условий, в которых исследования планируются, выполняются, контролируются, включая составление отчетов и их архивирование. Повышению качества подготавливаемых диссертаций способствует внедряемая НЦНТИ по согласованию с Комитетом по контролю автоматизированная система «Антиплагиат», а также проводимый мониторинг и проверка на дублирование проектов НИР и отчетов по ним.

6. Подготовка будущих управленческих кадров, занимающих ключевые посты в госаппарате, научной элиты, топ-менеджеров национальных и иностранных корпораций и компаний, банковской системы осуществляется в рамках программы «Болашак» («Будущее»), в соответствии с которой наиболее талантливая молодежь проходит обучение за счет государства в ведущих вузах 32 стран мира. В 2007 г. большая часть стипендиатов «Болашак» обучалась в магистратуре (139 чел.), по программам бакалавриата — 94 чел., в докторантуре — 11. Всего в 2007 г. международная стипендия «Болашак» была присуждена 267 претендентам, из них гуманитарии составили 181 чел. (68%), специалисты технического направления — 61 чел. (23%), 25 чел. (9%) решили посвятить себя медицине (хотя в перечень специальностей входят 62% специальностей по техническим направлениям, 30% — по гуманитарным и 8% — по медицине). Выбор специальности происходит в значительной мере по желанию стипендиата, не сбалансировано и распределение выпускников, т. е. программа в недостаточной степени обеспечивает кадрами приоритеты. В связи с этим, как отметил глава государства, программа «Болашак» требует модернизации.

Президент Казахстана выступил с идеей нового проекта «Интеллектуальная нация-2020». Реализация проекта предполагает три принципиальных момента: инновационное развитие системы образования, информационная революция и духовное воспитание молодежи, что позволит Казахстану стать страной с конкурентоспособным человеческим капиталом.

Идея формирования интеллектуальной нации соответствует современным требованиям к специалистам быстрой адаптации к постоянно изменяющимся внешним условиям, готовности самостоятельно решать сложные междисциплинарные задачи. На рынке труда все больше ценятся и востребованы не только высокообразованные кадры, но и всесторонне грамотные, высококомпетентные, гармонично развитые творческие личности. Такая подготовка пока может быть реализована в элитарных вузах, но должна стать ориентиром для подготовки специалистов для рынка интеллектуального труда в любом вузе.

Ссылки по теме:

• Список материалов конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом»

• Информационные материалы конференций и семинаров